依托大宗农产品数字化交易平台 规范发展订单农业带动传统产业升级

近年来，以“订单农业”为名设局诈骗农民群众的违法犯罪行为时有发生。在此背景下，进一步规范发展订单农业、推动农业产业升级势在必行。依托大宗农产品数字化交易平台，释放新质生产力，补齐制约农业发展的薄弱环节，是新时期扎实做好“三农”工作，稳步推进乡村全面振兴的重要路径。

数字化平台破解农业发展瓶颈

6月25日，农业农村部、公安部、市场监管总局联合发布防范“订单农业”骗局风险提示，提醒广大农民提防不法分子打着“订单农业”幌子，实施合同诈骗、非法生产销售假劣农资等，损害农民合法权益。不法分子正是利用了农民获取信息渠道不通畅、缺乏定价主动权、生产能力落后等弱点，打着“订单农业”的幌子实施诈骗。

订单农业的兴起是农业现代化转型的必然产物，其核心在于解决传统农业生产与市场脱节的结构性矛盾。在国家政策支持和消费升级双重驱动下，订单农业已成为重构农业产业链、提升价值链的关键路径，但其健康、规范发展仍需建立在进一步完善信用体系和风险防控机制的基础之上。

大宗农产品数字化交易平台通过数字技术重构农业生产关系，以技术手段消除信息壁垒，推动农业生产从分散经营向规模化、标准化转型，正成为推动订单农业规范发展、促进农业转型升级的核心基础设施。

当前传统农业生产销售模式存在多重结构性矛盾：农户处于产业链底端被动等待批发商收购，定价权完全由中间商掌控，收购价与零售价存在数倍价差。供不应求时农户违约现象频发，丰产滞销时批发商违约风险突出，缺乏双向履约保障机制。信息壁垒导致生产端与市场严重脱节，种养殖户难以及时获取准确的市场信息，造成盲目跟风生产、产品同质化严重，形成“增产不增收”的恶性循环。农产品特有的季节性集中上市特征与易腐性叠加，使得仓储物流和资金周转压力集中爆发。更突出的系统性风险在于，在自然因素与市场波动双重影响下，价格剧烈震荡导致产销双方均面临巨大履约风险。这些痛点集中暴露出传统产销模式在信息透明度、流通效率、风险管理等方面的制度性缺陷，亟须构建覆盖全产业链、多品类的数字化交易平台，通过产销直连、期货对冲、价格发现等创新模式重构农业价值链。

数字化交易平台一方面通过建立公开透明的电子竞价机制，实现产销直连和动态定价，打破中间商垄断；另一方面整合物联网与消费大数据，构建智能供需预测系统，指导科学生产决策。在流通环节，通过“云仓+智能物流”体系降低储运损耗，结合区块链技术实现全流程溯源。针对价格波动风险，创新推出期货对冲与价格保险组合工具，帮助农户锁定收益。同时发展订单农业和产能预售模式，缩短资金回笼周期。平台还延伸构建产业信用体系，依托多维数据为农户提供低成本融资服务，并通过消费需求反哺生产端品种改良。这种“价格发现—信息对称—风险分担”的数字化基础设施，能够有效提升产业链协同效率，实现从被动应对市场到主动管理市场的转变，为农业现代化提供可持续解决方案。

打造平台赋能订单农业新范式

近年来，广西全面推广规范化订单农业，来宾市2024年订单合同签订率达99.8％，糖料蔗订单农业基本实现全覆盖，让蔗农彻底摆脱了农业生产增产不增收、减产又减收的困境。

以广西泛糖科技有限公司为例，其搭建的“订单合同管理系统”通过数字化手段重构糖业订单农业模式，为规范发展打造新样本。

面对合同履约难题，平台开发了无纸化签约功能，让蔗农通过手机终端（微信小程序）进行电子合同签订，有利于制糖企业从合同源头规范信息数据，便于后续的合同管理与履约管理工作。同时，平台的地块采集功能通过地块采集与标注，与对应蔗农进行关联，有效从源头规避“一地多签”等棘手问题。

此外，该平台的订单管理系统化、地块信息图形化、企业管理可视化等功能，将地块、农户、糖厂、政府部门等信息串联，实现数据互通互联，大大加强了良种良法补贴信息的精准度。

传统农业生产模式中，农户的种植决策主要依赖个人经验判断，这种粗放式的生产组织方式存在显著的市场风险敞口。当遭遇市场需求结构性调整时，农产品价格波动极易导致“谷贱伤农”，造成农户经营性收入锐减。订单农业通过构建“以销定产”的新型生产关系，使农业生产从经验导向转为市场导向，农户依据具有法律效力的采购协议开展精准化生产，从根本上规避了盲目种植带来的市场风险。

许多地区通过订单农业，发展了特色农产品产业，带动了当地经济的发展。比如，云南省的花卉产业，通过与国内外企业签订订单，实现了规模化种植和专业化生产。如今，云南已成为全国重要的花卉生产基地和出口基地，花卉产业成为当地的支柱产业之一。

从各地的实践可以看到，依托数字化平台规范发展订单农业有助于整合农业资源，形成规模化生产，提高农业生产效率和产业化水平。平台通过大数据分析优化种植，区块链保障溯源，智能合约规范交易，物联网监控品质，实现产销高效对接，从而推动农业现代化升级。

关于我国农业转型升级的思考

省部共建农产品产地市场是农产品产地市场体系建设的重要内容，是推动构建农产品现代流通体系的重要举措之一，也是助力全国统一大市场建设的有效措施之一。6月25日，农业农村部办公厅发文，围绕组织开展省部共建农产品产地市场工作作出重要部署。

在此背景下，各地通过政策扶持、国企主导、企业运营的“组合拳”，能够加快提升农产品市场的规模和辐射能力。通过培育一批经营规模大、带动能力强、辐射范围广的新型农业经营主体，构建完整的农业产业链，有利于在标准化、绿色化、数字化、品牌化、国际化等方面形成显著优势，从而充分发挥农产品产地市场在全国性物流集散、价格形成、信息服务、品牌培育、消费促进和产业带动等方面的功能。

政企携手，打造大宗农产品数字化交易平台，有利于实现资源整合与优势互补，为农业数字化转型升级提供政策支持、技术赋能和市场牵引，是推动现代农业高质量发展的核心驱动力。

数字化交易平台可以及时发布市场动态、供求信息等，减少信息不对称。与期货市场联动，可以进一步发挥平台的价格发现功能，通过价格指引合理规划农业种植及养殖。建设产业大脑，通过整合物联网、大数据、人工智能等技术，构建农业种植、养殖数据中枢和智能决策系统，实现对农业生产、加工、流通等全链条的精准化管理，显著提升效率、降低资源消耗和成本，并推动产业链协同创新和质量追溯，从而加速农业数字化转型与高质量发展。

整体而言，农业产业升级和规范发展不能仅靠技术或监管单点突破，而需构建覆盖事前、事中、事后的全周期管理体系，其核心在于建立‌风险共担、利益共享‌的可持续机制。

附件：

“陷阱”概率大于“馅饼”

三部门联合发布防范“订单农业”骗局风险提示

来源：人民网

近年来，以“订单农业”为名设局诈骗农民群众的违法犯罪行为时有发生，不法分子打着“订单农业”的幌子，实施合同诈骗、非法生产销售假劣农资等违法犯罪行为，损害了农民群众合法权益。近日，农业农村部、公安部、市场监管总局发布关于防范“订单农业”骗局的风险提示。

订单农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。业内人士认为，规范化的订单农业是农户融入产业链、连入市场的有效形式。促进订单农业健康发展，既要规范合约、优化利益联结机制，也要强化市场意识，促进产销有效对接，让农民种得安心、卖得省心。

举例来说，大型商超与蔬菜种植户合作，签订长期订单。种植户根据市场需求，种植各类当季蔬菜，商超则按照约定的价格和数量进行采购，既确保了消费者能够买到新鲜、优质的蔬菜，也为种植户提供了稳定的销售渠道。但当前，不法分子以“订单农业”的高回报为噱头，假借“助农惠农”“云养殖”等名义，虚构农产品开发、生态养殖等国家政策支持项目，通过“高回报、零风险”话术吸引农民投资，进行诈骗。

农业农村部法规司相关负责人介绍，当前“订单农业”骗局违法犯罪行为多数带有选择小众品种行骗、利用互联网直播虚假宣传、高价捆绑销售假劣农业投入品等特征。

选择小众品种行骗。食用菌、中药材、特色畜禽中一些小众品种的技术门槛相对较高、市场行情波动较大、相关技术标准还不健全，农民群众不熟悉相关情况，容易被不法分子利用。

利用互联网直播虚假宣传。通过网络直播吹嘘项目“投入少”“利润高”“销路广”，有的还炒作“国家级重点扶持项目”“有机生态”等概念，甚至伪造文书证件、谎称受政府委托，欺骗性和迷惑性极强。

利诱方式花样频出。承诺明显偏离市场行情的回购价格，许诺高额投资回报率。有的通过邀请免费参观、报销往返路费、限时促销等方式，吸引农民群众实地考察、签订所谓“订单农业”合同；有的选择少数签订合同的农民回收付款，甚至找“托儿”制造履约假象，引诱更多群众上当受骗。

缺乏实体产业支撑。通过租用场地设备，虚构企业“规模大”“实力强”“技术优”等假象，掩盖“空壳”本质，实际既不掌握种植养殖技术，也没有农产品后续销售或加工渠道，根本不具备履约能力。有的还恶意注册多家企业，一旦纠纷增多就将涉案企业注销、失联跑路，转而更换企业名称和办公地点，换个“马甲”继续行骗。

高价捆绑销售假劣农业投入品。多数不法分子没有生产经营许可资质，提供的农业投入品质量不达标。不少不法分子高价捆绑售卖无包装、无标签、无许可证编号的“三无”菌包、有机肥等产品。有的不法分子提供的农业投入品虽无明显质量问题，但消极提供技术服务甚至传授错误技术，有意造成减产绝收，将不履约责任推给农民。

“农业产业周期较长，面临自然和市场双重风险，利润率有限，凡宣称‘一本万利’的种植养殖项目，‘陷阱’的概率往往远大于‘馅饼’。”上述负责人表示，广大农民群众务必提高风险防范意识，对高额回报不轻信、对熟人介绍不盲从、对宣传炒作不跟风。

该负责人建议，签订订单农业合同、从事特色种植养殖前，一是向当地农业技术推广机构等咨询相关企业宣传推介的技术模式是否可行；二是通过网络搜索等渠道深入了解相关农产品的市场行情、农业投入品价格是否合理以及相关企业是否有负面舆情；三是通过中国种业大数据平台、中国农药信息网等查询相关企业是否具有生产、经营资质，相关农业投入品是否属于合法产品。对相关情况有疑义的，可以向所在地乡镇政府和相关部门咨询，谨防受骗。